砥砺拼搏开拓奋进奋力谱写全县“十三五”转型升级发展新篇章——在县十七届人民代表大会第五次会议上的讲话各位代表、同志们：时至年末岁首，我们先后召开县委常委扩大会、县委全委会和人代会、政协会，重中之重下面是小编为大家整理的【两会】县委书记在县人代会上讲话（全文完整）,供大家参考。
砥砺拼搏 开拓奋进
奋力谱写全县“十三五”转型升级发展新篇章
——在县十七届人民代表大会第五次会议上的讲话
时至年末岁首，我们先后召开县委常委扩大会、县委全委会和人代会、政协会，重中之重的任务就是找准定位，明确目标，集中智慧，凝聚力量，为决战决胜全面小康奠定坚实基础。这次十七届人大五次会议，各位代表以饱满的政治热情和强烈的使命担当，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，审议了全县“十三五”发展规划纲要、县人大常委会、“一府两院”和相关工作报告，表决评选了“人民最满意的惠民实事”，选举郝拴福同志为县人大常委会副主任，会议组织紧凑，节俭务实，是一次描绘蓝图、坚定信心、振奋精神的大会，更是一次民主团结、集思广益、凝心聚力的大会，必将进一步激励全县上下群策群力，砥砺拼搏，为奋力谱写全县“十三五”转型升级发展新篇章奠定坚实基础。
“十二五”时期，县委、县政府准确把握省市要求，立足县情实际，审时度势，聚焦重点，提出了“切实强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的战略思路，有效凝聚了发展合力，形成了广泛共识，引领了各项事业发展。五年来，全县上下按照这一思路，先后抓建了一批大事要事，办成了一批实事好事，谱写了泾川发展史上浓墨重彩的崭新篇章，实现了“十二五”发展的胜利收官。
一是切实强化“四项支撑”，加快发展的活力有效增强。项目支撑引领有力，“十二五”期间，累计实施500万元以上项目548项、过亿元项目42项，完成投资292亿元，全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入分别达到“十一五”的2倍、3倍、3.3倍和3.5倍。西平铁路、西长凤高速、泾渗公路、泾河北大路、521县道建成通车，“五纵六横”路网框架基本形成；治理河堤86.9公里，解决安全饮水11.9万人，自来水入户率达到96.8%。产业支撑势头强劲，把发展特色产业作为富民强县的基础支撑，狠抓果品产业扩量提质增效创牌，适宜区全覆盖战略加快实施，果品产业成为支撑农民增收的首位产业；蔬菜、畜牧规模效益不断凸显，特色产业在农民人均纯收入中的比重达到62.4%。把工业经济作为增强县域经济实力的重要引擎，新投产规模以上工业企业6户，利税总额增至1.2亿元。把文化旅游作为调整产业结构、推动转型发展的主线，拉动商贸、金融、通讯、房地产及餐饮服务业发展，全县旅游接待人数和综合收入分别比“十一五”增长2.5倍和3.8倍。园区支撑功能凸显，以东西两个集中区为节点，新增工业投资122亿元，建成天纤棉业、正大饲料、家园陶瓷、华润建材、活性石灰等骨干企业，开建20万锭棉纱、30兆瓦光伏发电、城区加气站等重大项目，循环经济产业园区列入全省首批试点园区；以南北二塬果品经济带和泾汭河蔬菜产业核心区为节点，建成产业园区171个，聚集发展态势日趋明显。科教支撑作用提升，累计投资3.8亿元，新建、改扩建校舍14.9万平方米，建成三中、四中等重点工程，开建了县城第三小学，累计高考上线4970人；建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及9个乡镇卫生院业务用房、124个村卫生室。不断完善公共文化服务体系，精心实施乡村舞台、农民体育健身中心等文体惠民工程，较好地满足了群众日益增长的精神文化需求。
二是深度开发“五大产业”，富民强县的步伐持续加快。绿色果蔬方面，以“挤干水分、靠实面积，强化管理、增效创牌”为重点，新建果园20万亩，累计建成果品冷藏保鲜库55座，贮存能力达到19万吨，市场空间有效拓展；蔬菜产业由泾汭河川区向黑梁河川区延伸递进，每年种植蔬菜17万亩；招商建办了一批产业化龙头企业，发放涉农贷款6.6亿元，建成村级资金互助社57个，为“三农”工作注入了强大动力。畜牧养殖方面，大力推行企业带动、协会引领、大户承包等模式，畜牧存栏量明显增加，种植业向养殖业转变实现了突破。地方工业方面，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业、开发资源强工业”的思路，多方招商引资，壮大产业集群，工业经济占全县生产总值的24.1%，地方工业体系初步形成。特色旅游方面，抢抓大云寺佛舍利千年一现的重大机遇，确立了“西有敦煌·东有泾川”的发展定位，大云寺·王母宫景区被列为全省20个大景区之一，汭河风情线、吴焕先烈士纪念馆、创意农业花卉观光游乐园等重点工程建成投用，先后四次举办海峡两岸西王母民俗文化交流活动，全县文化旅游产业发展步伐明显加快。商贸物流方面，按照把泾川建成陕甘宁三省交汇区域重要物流节点和商贸基地的目标，开建商品交易及农产品批发市场，建成乡镇市场8处、村级超市372处，仓储物流、商品配送、电子商务等商贸物流实体300多户，建设银行、甘肃银行在我县设立分支机构，村镇银行、农商银行改制全面完成，建成投融资公司38家，通道经济优势进一步凸显。
三是加快构建“三大格局”，统筹发力的势头日趋强劲。着力构建城乡一体化发展格局，坚持县城、小城镇、中心村梯次推进，精心实施县城街路改造等市政工程，开建住宅近22万平方米,城北路网框架基本形成，城东开发建设取得突破，城西改造提升全面拉开；加快推进玉都、高平等中心城镇和汭丰特色集镇建设，全县城镇化率达到33%。注重融入生态、文化、旅游、民俗等元素，高质量完成全省新农村建设二轮试点任务，高标准抓建省市县列示范村34个，美丽乡村建设在全省全市趟出了路子，创出了经验，树立了标杆。着力构建工业主导型经济格局，开建循环经济产业园基础设施和110千伏变电站，启动红河油田百万吨产能大会战，年均生产原油8.3万吨，泾南、泾北矿井建设与灵台矿区总体规划打包获得国家批复，石油、煤炭等资源开发前景广阔。着力构建科学化社会治理格局，连续五年部署开展农村社会治理主题活动，大力推行“五自主三合作”民主管理模式，严厉打击违法犯罪行为，妥善化解信访问题，高度重视安全生产，形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理格局。先后完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警等体制改革，组建公共资源交易、城市综合执法等机构，设立食药监、安监等基层站所，政府公共服务职能全面加强。
四是牢牢紧盯“三大目标”，转型升级的路径更加明晰。着眼山川秀美，实施造林绿化工程13.3万亩，新修梯田15.1万亩，启动油用牡丹基地建设，扎实推进集体林权制度改革和果树经济林确权颁证试点，狠抓节能减排和城市污水处理，生态建设成果得到进一步巩固。集中开展村屯绿化、道路林网等工程，打造形成了基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人的农村生产生活环境。着眼富裕小康，把扶贫攻坚作为最大的政治、最大的任务和最大的民生，积极与省市及国家部委衔接，我县被列入六盘山特困片区重点县，扶贫资金从2011年的一千多万元增加到目前的每年四千多万元，整村推进项目从每年4-5个扩大到10个以上。坚持精准扶贫与双联行动深度融合，不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，充分发挥双联单位政策、项目、资金等优势，联系村面貌发生了重大变化。全面推进精准扶贫精准脱贫，全县贫困人口由“十一五”末的13.71万人减少到3.6万人，贫困面由37.48％下降到11.2％。着眼文明和谐，在财政收入增速趋缓、刚性支出增加的情况下，将财政总支出的75%用于民计民生改善，精心措办省市县列惠民实事，扩大城镇就业，全面完成城乡低保、农村五保扩面提标，认真落实医疗救助、大病保险等政策，累计报销新农合医药费5.9亿元。多方实施廉租房、限价商品房、公租房建设和棚户区改造、易地搬迁工程，广大群众在共建共享中有了更多获得感。
五年来至关重要的是，县十六次党代会确立“切实强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的战略思路，提出的“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”、“顶层设计、市场运作、产业融合、本土创业”、“五个坚定不移”等一系列发展理念，准确回答了我县全面小康的战略抉择、着力重点、实现路径和发展取向等重大问题，契合上级精神，符合泾川实际，顺应群众意愿，奠定了共同奋斗的思想基础，激发了全县上下的创业热情，取得了较好的实践成效，充分体现了思路的前瞻性和决策的科学性。
五年来弥足珍贵的是，县委常委会深入研究事关全县改革发展的重大问题，充分发挥了统揽全局、协调各方的领导核心作用。县人大、县政府、县政协紧扣自身职能，全力开展工作，形成了配合顺畅、落实有效的工作局面。各乡镇立足乡情实际，创造性开展工作，取得了符合各自实际的发展成效。县直各部门、驻泾各单位围绕全县大局，以双联行动和精准扶贫工作为平台，与乡村组织一道培育富民产业，改善基础条件，完善公共服务，付出了艰辛努力。
五年来倍感自豪的是，我县先后承办了全国全省集体林权制度改革和全省乡镇人大工作、现代果业发展、乡村舞台建设、“三下乡”集中示范等现场会，省级以上媒体70多次来我县采访，300多批次省内外党政考察团来我县学习，给了我们极大鞭策和鼓励。我县在全省第二轮新农村建设试点考核中名列第一，文化旅游发展先后两次被评为全省先进，探索总结的乡镇人大工作“12345”强基固本模式、“先富帮后富、共同奔小康”等诸多经验在全国全省推广。
刚刚过去的2015年，全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署，紧盯整县脱贫和全面小康节点目标，聚焦重点，实干攻坚，各项事业发展在新的起点上打开了新局面，实现了新突破。准确把握决战决胜的深刻内涵，全方位整合领导力量，整区域改善基础条件，多元化培育富民产业，多渠道筹措发展资金，节点式打造中心村庄，全面打响精准扶贫攻坚战，特色产业发展、基础条件改善、公共服务提升进展顺利，贫困乡村面貌发生重大变化。充分发挥投资的关键作用，积极争取实施了一批重大项目，有力地拉动了经济社会发展。坚持扩量提质并举，特色产业适宜区全覆盖的战略正在加快实现，美丽乡村建设走在全省、全市前列。工业经济发展和新型城镇化建设克服诸多不利因素，逆势而上，聚力突破，文化旅游发展取得重大进展，基本公共服务能力全面提升，为“十三五”发展打下了坚实基础。
一年来，全县经济社会发展大事多、各方面关注多、各领域涌现的典型多。经过多方衔接汇报，1964年出土的佛祖舍利回归故土安奉，全县人民半个世纪的夙愿得以实现，具有可载史册的里程碑意义；王母宫被中央台办、国务院台办确定为全省唯一的“海峡两岸交流基地”，西王母文化传承保护上升到国家层面，对台交流开拓了全新领域；探索实施的“12345”乡镇人大工作法，成为“平凉经验”的本源，全国“两会”期间受到张德江委员长高度肯定，在全国全省创出了经验，得到了推广；我县被命名为全国基层中医药工作先进单位、全国水土保持生态文明示范县和全省双拥模范县,义务教育均衡发展通过国家评估验收；我县推进现代公共文化服务体系建设的成功经验，引起了中央、省市高度关注，在中宣部、文化部等五部委召开的全国现场会上进行了推广；全国生态文明示范工程试点县和全国循环经济示范县两个国家级项目平台落户泾川，为长远发展注入了动力。新华社等主流媒体多次聚焦报道我县工作，120多批次的省内外考察团来我县考察学习，全国人大科教文卫主任柳斌杰，国家卫计委副主任、中医药局局长王国强和省上领导王三运、连辑、泽巴足、李建华、罗笑虎、孙效东、李慧、郝远、夏红民、马世忠、刘立军、张景辉、刘万龙先后视察我县工作。全市督查总结会上，市委、市政府主要领导15次对我县相关工作给予肯定，充分体现出我们的思路举措完全契合省市要求，诸多典型已经成为全省全市的亮点和品牌。
这些成绩的取得，离不开省市的正确领导，离不开各级各部门和广大干部群众的不懈努力，凝结着县乡人大和各位代表的心血与汗水。五年来，县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，在开展民主监督、推动重点工作、筹办重大活动、参与精准扶贫、强化自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全县改革发展做出了积极贡献。一是决定事项有份量，履行了重大使命。坚持从人大工作定位和特点出发，把县委决策与人大审议决定重大事项紧密结合，先后对财政预决算、“十三五”规划纲要编制、县城第四轮总体规划纲要等重大事项进行审议决定；听取审议“一府两院”专项工作报告，严格依法进行人事任免，有力保证了全县中心工作。二是监督检查有力度，发挥了重大作用。坚持以聚焦民生、服务群众为出发点，抓住社会关注、群众关心的热点问题，开展多种形式的监督，扎实开展执法检查，精心办理代表意见建议，认真受理群众来信来访，特别是对本级医疗卫生立法等法规实施情况进行深入检查，督促解决了一批重大问题，有效保障了人民群众的合法权益。三是服务大局有担当，做出了重大贡献。围绕县委、县政府中心工作，在双联行动、精准扶贫中主动作为，深入开展“人大代表在行动”主题实践活动，汇聚了加快发展的强大合力；立足项目建设、征地拆迁等重点工作，积极参与、支持、推动各项任务落实，实现了人大事业发展与服务中心工作两促进。四是自身建设有突破，实现了重大提升。认真贯彻中央和省市县委关于加强新形势下人大工作的决策部署，全面提升县乡人大工作水平,在全国全省全市探出了路子，中央电视台对我县乡镇人大创新工作、服务大局的生动实践进行了专题报道。对县人大及其常委会的工作，县委是满意的，也是充分肯定的。在此，向大家表示衷心的感谢！
县委十六届十次全委会议审议通过了《中共泾川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定的《全县“十三五”规划纲要（草案）》，在这次会议上通过了审议。《“十三五”规划》符合上级要求、县情实际和群众意愿。一是体现了中央省市战略的新导向。近年来，中央、省市先后提出“两个百年”、“四个全面”、“五大理念”、“八个并重”、“六个融入”等重大战略部署，特别是中央经济工作会议确立了推进供给侧结构性改革的重大战略，厘清了发展导向和路径，我们必须清醒认识自身发展存在的困难和问题，准确把握面临的机遇和挑战，积极顺应发展的规律和走向，坚定不移地抓好贯彻落实。二是把握了我县发展阶段的新特征。客观审视发展现状，我县全面小康建设进入决战决胜阶段，特色产业开发进入转型升级阶段，基础条件改善进入改造提升阶段，城乡公共服务进入均等普惠阶段，社会治理创新进入法治常态阶段。“十三五”时期，必须准确把握阶段性特征，牢牢抓住机遇，全面聚焦发力，在主动作为中用好新机遇、创造新业绩。三是彰显了富有泾川特色的新优势。经过多年努力，我县经济社会发展由调整恢复转向深度融合，各类资源蕴含的独特价值和巨大潜力必将进一步凸显。“十三五”时期，要充分发挥通道区位优势、文化禀赋优势、生态资源优势、产业集群优势、资源富集优势和产业融合优势，全力打造陕甘宁毗邻地区商贸物流基地、世界佛宝圣地和国际西王母文化研究基地、全国生态文明示范基地、全省绿色农产品生产加工基地、陇东生态能源化工基地和全国循环经济示范基地，形成“六大优势”聚焦发力、“六大基地”齐头并进的生动格局。四是突出了聚力攻坚突破的新定力。增强定力、找准定位，是一切工作的前提和基础。“十三五”时期，全县上下必须坚持发展第一要务不动摇、项目带动战略不松劲、产业深度开发不停步、全面深化改革不退缩、强化作风建设不懈怠，把“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的要求贯穿于各项工作之中，切实强化责任意识、统筹思维和使命担当，营造矢志不渝、千帆竞发、团结拼搏、锐意进取的浓厚氛围。五是拓展了转型升级发展的新领域。新机遇催生新业态，新历程更需要新突破。“十三五”发展，必须突出提质增效，加快推动农业转型升级；突出招大引强，着力提升工业经济实力；突出文化引领，全力打造特色旅游品牌；突出区位优势，加快构建现代服务体系；突出布局优化，统筹推进城乡协调发展；突出设施配套，持续改善基础设施条件；突出生态环保，促进经济社会持续发展；突出精准扶贫，如期实现全面小康目标；突出均等普惠，全面提高民生保障水平；突出创新发展，不断增强经济发展活力。
2016年，是“十三五”发展开局之年，是整县脱贫的决战决胜之年，更是我们乘势突破、大有作为的一年。抓好新年度工作，必须认真贯彻中央、省市决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的战略思路，紧盯“一个目标”，强化“三个聚焦”，突出“六项重点”，实施“十大项目”，办成“十件实事”，确保山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设取得突破性成效。
紧盯“一个目标”：就是坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。
强化“三个聚焦”：就是聚焦全面深化改革激活力、增后劲，聚焦文旅融合发展调结构、转方式，聚焦全面从严治党转作风、强保障。
突出“六项重点”：就是抓项目、强支撑，努力扩大固定资产投资；抓产业、夯基础，持续提升“三农”工作水平；抓招商、扩总量，着力壮大工业经济实力；抓扩容、提品位，全力加快城镇开发建设；抓提升、创品牌，多方推动文旅融合发展；抓民生、办实事，切实增强社会保障能力。
实现上述目标任务，需要全县上下和社会各界同心同德、务实苦干，更需要县乡人大及全体代表群策群力、聚力落实。
一要在推进五大理念落实上聚焦用力。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，既为全县经济社会发展提供了重要遵循，也为人大及各位代表发挥作用搭建了平台，指明了方向。县乡人大要紧紧围绕贯彻五大理念开展视察调研、监督评议和执法检查，为推动五大理念全面落实发挥应有作用。要通过人大代表的宣传，增强全社会创新意识，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围；要通过人大议案意见的办理，促进“四化同步”，推动城乡一体协调发展；要通过人大视察监督，推动各级各部门健全生态保护制度，提升资源集约利用水平，推动绿色发展；要借助人大平台，不断加强区域合作，深化文化交流，强化节会宣传，促进开放发展；要充分发挥代表联系群众、根植基层的优势，多方关注民计民生，解决群众关心的热点问题，兜住兜牢底线，让群众更多地共享发展成果。
二要在推进全面小康建设上聚焦用力。十八届五中全会确定了全面建成小康社会的宏伟目标，全县各级人大和广大代表要紧盯整县脱贫和全面小康的节点目标，认真贯彻县十六届十次全委会议精神，坚持双联行动与精准扶贫深度融合，持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“返乡手拉手、共筑小康梦”、“人大代表在行动”等活动，为代表履职搭建平台。要围绕基础设施配套、特色产业发展、农村公共服务等重点，强化调研视察，积极建言献策，提出更多更好的意见建议，促使人大代表在补齐短板中主动作为、发挥优势，在全面小康中彰显作用、强化担当。
三要在推进转型升级发展上聚焦用力。经过“十二五”时期的不懈努力，全县产业发展规模不断扩大，质量效益同步提升，但转型升级的任务依然艰巨。县乡人大和各位代表要紧扣县委部署，紧跟时代发展，紧贴群众期盼，借助我县通道区位、文化禀赋、生态资源、产业集群、资源富集等优势，切实加强内引外联，积极牵线搭桥，搭建合作平台，多方引进一批战略性投资者入驻泾川兴业发展，特别是有一定经济实力的人大代表，要带头建办一批有市场、有效益、有前景的经济实体，深度推进区域合作，为加快发展注入活力。
四要在推进民主政治建设上聚焦用力。人民代表大会制度是我国民主政治的集中体现。县乡人大和各位代表要坚持法定职权必为、法定程序必走、法定原则必循，统筹用好三大职权，健全依法决策机制，切实明确重大事项的界定、范围及运作程序，更好地理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系，特别是要把重大规划、重大开支等事项作为县乡人大行使决定权的重要内容，充分体现人民性、公正性和权威性。要强化人大监督，对推动落实进展慢、议案办理不到位、群众反响大的，要严肃问责，促其承诺践诺，取信于民。严格依法人事任免，法律考试要严格，任职表态要诚恳，宪法宣誓要严肃，切实增强其履职的责任感和使命感。
五要在推进民计民生改善上聚焦用力。保障人民群众切身利益，是人大工作的根本出发点。县乡人大和各位代表要始终坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，定期对“十大项目”、“十件实事”落实进展情况进行审议和视察，深入走访选民，全面了解选民及群众意见，让群众需求真正成为施政决策的依据；紧盯重点领域，督促各级各部门深入实施“全面改薄”工程，深化医药卫生体制改革，实施更加积极的就业政策，大力推进“全民参保”计划，全面实施城乡居民大病保险制度，更加关注社会热点，积极参与公益活动，切实增强群众的幸福感和获得感。
六要在推进人大自身建设上聚焦用力。要巩固提升近年来创造的典型经验，推进人大法定职权的有效行使；充分发挥基层人大代表主体作用，健全代表工作机制；完善人大履职机制，加强县乡人大组织和工作制度建设，促使各项工作更加规范、更具活力、更有成效；要平稳有序抓好2016年基层人大代表换届选举，为更好地依法履职打下坚实基础。要加强党对人大工作的领导，县委将定期听取人大工作汇报，研究解决困难问题，乡镇党委要切实加强对人大工作的指导，多交任务、多压担子，为人大开展工作创设环境。全县各级各部门都要充分尊重、全力支持、有效保障县人大及其常委会依法行使职权，“一府两院”及其部门要切实对人大负责并报告工作，认真听取意见，自觉接受监督。县人大常委会要主动适应新形势，牢牢把握中央、省市对人大工作的新要求，不断加强自身建设，切实强化对乡镇人大工作的指导，全力打造风清气正、求真务实，民主法治、监督有力，服务群众、尽职有为的新型县乡人大机关。
各位代表，同志们，对于泾川而言，资源、区位、产业等“硬实力”至关重要，但人心的凝聚、力量的团结、精神的提振等“软实力”更为关键。我们坚信，有梦想就会有机会，有奋斗就会有收获。只要我们用信念与坚守、拼搏与付出，寻求、认知、传递和释放加快发展的正能量，始终秉持对美好未来的强烈期盼，始终秉持“长风破浪会有时”的豪迈激情，始终秉持“咬定青山不放松”的坚韧干劲，敢想敢为，善做善成，就一定能尽快实现决战决胜目标。让我们更加紧密地团结起来，聚焦发力，攻坚克难，砥砺拼搏，开拓奋进，为如期建成全面小康社会做出新的更大贡献！
最后，祝各位代表和同志们身体健康，工作顺利，万事如意！
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