在全市加强和创新社会管理工作会议上的讲话（2011年11月4日）市委市政府对加强和创新社会管理高度重视。前段时间，认真学习贯彻中央和省委精神,专题召开市委理论中心组学习会，制定出台“1+9”配套文件，下面是小编为大家整理的【社会民生会议讲话】温州市委书记在全市加强和创新社会管理,工作会议上讲话,供大家参考。
在全市加强和创新社会管理
工作会议上的讲话
（2011年11月4日）
市委市政府对加强和创新社会管理高度重视。前段时间，认真学习贯彻中央和省委精神,专题召开市委理论中心组学习会，制定出台“1+9”配套文件，成立工作领导小组，探索组建市委社工委，组织开展相关试点，这些为加强和创新社会管理奠定了思想、组织和工作基础。下步关键要按照市委既定部署，加大改革创新力度，有声有色地推进工作，确保在重点领域和关键环节取得突破、创造经验，力争走在全省乃至全国前列。下面，我讲三点意见：
一、加强和创新社会管理，最根本的是要通过深化政府体制改革来释放社会发展活力
社会管理创新，关键要通过政府的改革来推进。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础。在上层建筑中，体制和制度带有根本性。
改革开放初期，温州率先冲破计划经济体制的束缚，进行市场经济微观体制改革，激发了市场微观主体的活力，有力推动了经济快速发展。一方面温州民间的活力比较强，另一方面各级党委政府采取比较宽容的态度，放手发展民营经济，从而使得八九十年代温州的市场经济发展走在了全省全国前列，生产力得到了极大发展。而且在当时全国市场经济体制没有建立完善的情况下，由于温州体制先发优势，使得资源配置能力高于全国水平，能够很好地利用全国资源、占领全国市场，进一步推进温州经济发展。但是，在全国推进市场经济体制建设的大背景下，温州体制机制先发优势逐渐弱化，而原来区位交通等方面的劣势却逐步暴露出来，导致温州在全省发展中相对落后了。
改革发展，不进则退，慢进也是退。现在温州发展相对缓慢，主要是体制改革方面滞后。而在整个体制改革当中，社会体制改革显得尤其不足。主要表现在：一是城乡二元结构改革滞后。温州在企业市场化改革方面处于全国领先位置，现在每19个人就拥有一家法人单位，高于全国全省平均水平，但在要素市场化改革方面相对滞后，尤其是城乡二元结构导致要素市场化程度不高，没有能够实现要素自由流动，土地、资本和劳动力在城乡之间都有一个体制障碍，影响了资源配置效率，阻碍了生产力发展。比如，温州农民人均耕地不足三分，而按照现在生产力发展水平，一个从事农业的农民需要有二三十亩土地才能过上小康生活。但现在的情况是，一些农民宁可抛荒土地也不愿流转，制约了土地规模化经营，从而影响了资源优化配置。二是社会形态低散状况严重。城乡二元结构带来半城市化问题，半城市化导致整个社会资源难以整合形成规模优势。温州常住人口数量居全省第1位、全国第16位（含直辖市），但并没有形成大都市功能结构，主要是存在半城市化问题，而半城市化与低小散产业格局相伴相生、相互强化。现在温州经济总量列全省第3位，与全省人口第一大市不相适应，同时规模以上产值更是排在全省第5位。在温州40多万家企业和个体工商户中，只有大型企业18家，中型企业599家，剩下的都是小微企业。所以，温州的企业是由小微企业构成的，温州的城市是由小镇小乡小村组成的，小舢板经不起大风浪，稍微有一点风浪就容易出现波动。这种低小散的企业格局带来了竞争力低下的问题，1-9月温州企业11项经济效益指标综合评价在全省排第11位，温州企业的竞争力是全省最低的。其中，劳动生产率列全省倒数第1位，全省是14万元/人，温州是10万元/人，过去温州是靠智力赚钱，现在是靠劳力、苦力赚钱；万元产值能耗列全省倒数第1位，温州发展不是靠先进装备、先进技术和高附加产品，仍然是高消耗、高污染的模式；新产品产值率列全省倒数第1位，温州仅为10%，不到全省平均水平的一半，新产品太少；成本费用利润率、资本金利用率、流动资产周转率等指标在全省也都处于第9-10位，同期的单位建设用地亩产水平也是全省倒数第1位。企业规模小、层次低、布局散，与小乡小镇的社会形态相关，与城市空间形态相适应。这次局部金融风波在温州表现得特别突出，既与宏观环境变化有关，也与一些企业自身问题有关，但从根本上讲，主要与温州低小散的经济格局和低散的社会形态有关。三是社会组织发育不全。企业发展所需要的各类社会组织发育不健全、服务不到位。四是社会服务发展缓慢。社会服务体系不健全，公共品供给不足。五是社会价值多元冲突。民间有强烈的创业冲动，但也存在一些过度的投机逐利行为。这些问题都是社会建设方面存在的突出问题，其深层次原因是体制改革滞后。
中国改革开放以来经济持续快速发展，是因为从计划经济走向了市场经济，是制度改革创新的结果。温州民营经济先发，也是由于制度创新领先于全国全省。现在温州发展相对缓慢，主要原因就在制度层面。温州人聪明智慧、吃苦耐劳、最有闯荡精神，是全国全世界都认可的，但现在温州本土的环境建设和制度创新相对滞后。环境和制度均属于公共品范畴，而这些公共品供给的主体是政府。所以，社会改革进展滞后，主要原因不在市场，而在于政府转型滞后。政府转型滞后在社会领域的表现主要是越位、缺位、错位问题。现代社会，政府是一极，社会是一极，市场是一极，形成三角关系。在计划经济时期，政府把经济也纳入自己的范围，实行经济社会政府一体化的高度集中的管理体制。实行市场经济体制改革，减少了政府对企业的管制，经济自由度得到提高，所以经济发展比较快。因为经济发展与经济自由度成正比，自由度越高，发展越快。但不是说经济体制改革已经到位，事实上现在要素体制改革还没有到位，资本市场领域改革没有到位；土地市场有严格的限制，土地资源配置效率不高；城乡劳动力是二元结构，包括政府与事业单位、事业单位与企业之间，人员是按照身份来管理的，没有带来整个人力资源自由流动。所以，市场化改革还要进一步深化。同样在社会领域也有一个问题，就是怎么把高度统一的单位人变成社会人，充分发挥社会主体的作用，给公民以更多的自由，让社会组织有更大的发展空间。人的自由全面发展应该是社会管理体制改革的方向，让社会有更大的发展空间，而不是政府高度控制和管制。现在在整个社会管理中，政府越位的情况非常突出，还是管得太多、管得太死，大量的社会组织还是官办，民间社会组织发育非常滞后。同时，政府在非营利性的公共服务领域缺位，导致公共品供给不足。越位和缺位的综合表现就是错位，政府管了很多不该管的事情，而很多自身职能范围内该做的事情又没有做好。
所以，加强和创新社会管理，关键是从深化政府行政管理体制改革、加快政府职能转变入手，把属于社会的职能归还给社会组织，促进社会组织发育，把属于市场的职能归还给经济组织，完善市场经济体制，从而形成政府、市场、社会组织各负其责的现代社会管理体制，创新和改进社会管理模式。最终使政府的主要职能转到营造发展环境、提供公共产品、维护经济公平竞争和社会公平正义上来，并充分发挥市场和社会组织的作用，激发社会发展的旺盛活力，实现生产要素的自由流动和社会资源的优化配置，带来生产力的大解放、社会生活的大和谐。
二、把构建现代基层社会治理模式作为社会管理创新的基本立足点
加强社会管理体制创新，要从基层基础抓起。基础不牢，地动山摇。建立社会主义市场经济体制，首先从市场经济体制的微观基础入手，形成一个富有生机活力、民营企业为主体的市场经济体系。同样的道理，建立新型社会管理模式，也应该从基层的社会管理体制改革入手，转变政府职能，构建现代基层社会治理模式。当前重点要抓好以下六方面的工作：
（一）深化政府部门和事业单位改革。建设公共服务型政府，首先要解决体制内的问题。明年要重点推进三项改革：一要深化政府部门管理体制改革。政府要从过去的生产型政府逐步向公共服务型政府转型，把政府资源更多配置到社会管理和公共服务上来，包括政府机构的设置和人力资源的配置以及公共财政资金的调配，都必须跟进。二要推动重心下移。高度集权的计划经济体制带来了低效率的资源配置，反过来，高度集权的社会管理体制也带来了整个社会资源配置效率的低下，所以必须推动整个管理重心下移。县级200多项管理权要下移到乡镇，其中80多项要下放到社区平台，这样老百姓就能得到就近的公共服务，从而提高服务效率。与事权下放相适应，财权和人事权也要下放，包括公务人员资源配置、财政资源配置都要下放，使基层财权与事权相匹配。条块之间、上下级之间要打通人事流动的通道，使得更多的公务员资源能够配置到基层。三要推进事业单位改革。按照中央的部署，科学划分事业单位类别，分类采取改革措施，建立完善公益服务体系，打破政府在公共品生产领域的封闭。过去政府是花钱办事业，要逐步转向花钱买服务，包括教卫文体不一定都由政府来办，完全可以让民间资金来投入，其生产的公共品可以由政府来购买，从而形成公共品生产服务领域多元投资主体公平竞争，通过竞争来提升公共品的生产效率和质量。
（二）加快市场经济中介组织培育发展。经济中介组织是市场经济体系的重要组成部分。政府与企业之间，过去是政府直接面对企业，今后要逐步培育中介组织，通过中介组织来放大政府对整个经济的服务水平。温州有40多万个经济主体，如果都要政府去一一对应，既不可能也不公平，服务也不可能到位。所以，要通过中介组织并由中介组织的市场行为来提升整个经济的运作效率。比如，民间借贷问题。温州民营经济与民间金融相伴相生，缺了民间金融中介服务这个环节，为企业还贷提供短期周转资金的渠道没了，也会使企业正常运行受到很大影响。如果靠政府来做这个中介，那又变成政府直接介入市场主体之间的行为，这一定会带来资源配置扭曲，降低资源配置效率。当前市政府设立10亿元应急转贷周转金，帮助企业缓解信贷资金周转困难，那是临时性措施，目的在于提振市场信心。从长远来看，还得要通过发展金融中介组织来解决。最近市里提出要设立民间金融服务公司和民间借贷登记服务中心，目的就是要促进民间金融依法、规范、阳光。要通过培育发展民间资本管理服务、民间借贷登记服务、产权交易、信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等金融类中介组织，同时建立相应的监管机构，加强对这类中介组织的监管，促进温州民间金融阳光化、规范化，从而为经济发展提供良好的金融服务，通过金融服务来提升温州经济竞争力，并且使金融成为温州经济的重要战略支撑。
（三）推进社区社团社工建设。“三社”是社会管理服务体系的基础元素，必须把“三社”建设作为构建基层社会治理模式的重中之重，使之在提升社会管理服务水平、促进社会和谐中充分发挥基础性作用。
1、社区建设。社区是社会管理服务的终端，是基层公共服务的平台，社区自治是基层民主政治建设的基础。温州原有5400多个村，最小的村只有几十个人，这就是社会形态低小散的典型反映。在这种低小散村庄当中，要打造一些基础公共服务和社会管理平台，一则成本太高，二则运行效率很低，资源浪费现象严重。而且由于原来村级政治组织、社会组织和经济组织合一，很容易产生村级组织成员争权夺利、以权谋私的问题。过去村级换届中贿选现象非常严重，越是经济发达的地方这个问题越严重，关键是政企不分、政资不分。接下去通过“三分三改”，把政企、政资分开，村就作为经济合作社和土地合作社的主体，不再成为一级自治组织。今后城乡居民自治都建立在社区自治的基础上，社区将成为一个基础性的社会管理平台。一个社区里面有七八个村，这七八个村通过“三分三改”变成了七八个股份制经济合作社，这样就实现了农村社会管理的改革，把千百年来农村基层社会管理体制转换为现代社会的社区管理体制。考虑到温州宗族社会等方面情况比较复杂，简单实行并村并不可取，必然会带来穷村与富村之间的利益冲突。所以，以村为单位先进行合作社组建，在摒弃了村与村之间经济利益的基础上，就可以顺利实现村与村之间在社会形态层面的整合。这种社会形态比原来村的形态层次更高、规模更大、功能更全、档次更高。当前处在三年过渡期，基层有镇、办事处、社区、村四个层级，这是不合理的，只能是过渡性的。所以，市里要求，首先办事处应跟社区合一，等到“三分三改”之后，村作为行政组织将成为历史，那今后就只有镇与社区两级，在社区里面有七八个股份合作社，有七八个土地合作社，可能还有其他一些企业和社会组织。这些经济组织和社会组织的党建、群团工作就依托于社区平台，以社区党建来带动“两新”组织党建，以党建带动群团组织建设。要以社区平台来整合政府的各项社会管理和公共服务功能，各项市场服务、社会服务和公共服务，包括物业服务，都可以整合在社区平台上。所以，社区建设是我市整个社会管理体制创新的重中之重，各级党委政府必须把它作为“三社”建设的牛鼻子，切实抓紧抓好。
2、社团建设。社团是促进和谐社会的组织形式，也是老百姓增进身份认同、增强社会归属感的组织形式。从构建和谐社会要求看，在一个封闭体系当中，只有各个方向的力量都有，才会平衡。如果只一个方向、整齐划一，那这种同频共振对社会影响是很大。而社会价值、社会利益与社会主体的多元，会带来多元利益的博弈，形成各方向的力量，相互之间就有一个制衡，这样才会带来社会结构的和谐。从实现个人价值看，人的幸福感来自需要的满足，包括生存、安全、情感、受人尊重和自我价值实现的需要。过去对个人价值的社会评价往往只有一个职业评价，所以官本位思想严重。社会多元化以后，对个人价值的社会评价也应该是多元的，既有单位认同，还有社区认同、社团认同。物以类聚，人以群分，人们各种各样的爱好完全可能通过社团来体现，只要对社会无害、对个人身心有益，是健康积极的，就应该大力提倡。要通过发展社团，开辟实现个人价值的渠道，使得每一个人在社会当中都能够找到自己的位置，发挥某一方面的专长，实现自身价值。
3、社工建设。健康成熟的社会必然是公共品发达的社会，而社工是公共领域的主要维系人群。要培育发展壮大专业化的社会工作者和志愿者队伍，拓展工作领域，提供良好平台，探索建立社工管理、考评和激励机制，更好地调动老百姓参与社会事务的积极性。
（四）组织开展乡镇行政区划调整回头看。通过行政区划调整，实行乡镇“撤扩并”和村级组织“转并联”，推进社会形态改革、功能集成、档次提升、平台扩大，就能为经济发展提供一个大的平台。只有在大平台当中，才能培育大产业大企业，从而提升经济竞争力。“1650800”网络型组团式大都市格局，是一个有机的整体，而不是简单的堆积，相互之间功能是配套的，而不是小而全。乡镇行政区划调整之后，需要通过抓好后续工作和深化改革加以完善。（1）做大做强功能区和中心镇。过去镇的功能小而全，而现在有些中心镇作为一个功能区，突出某几项功能，这几项功能既是为自己服务，更是为大都市配套。实现每一个功能区的专业化分工，就能够使大都市整体功能得到提升，形成规模效应。（2）推进街道社区整合。鹿城把12个街道整合为4个功能区，改变小街道、小社区模式的做法值得借鉴。要开展街道和社区整合工作，提高规模化、集约化程度。（3）理顺管理体制。要探索实行镇（街）合一、镇（街）统分和镇（街）托管等多种体制形式，完善功能区发展管理模式。功能区和中心镇新体制建立后，要完善内部组织机构设置和管理事项调整，切实提升管理服务能力。
（五）推进村级组织“转并联”和“三分三改”。 没有村级组织“转并联”，就没有社会形态改革；不实行“三分三改”，就无法破除城乡二元结构。其中，“三分三改”是基层组织建设的关键环节，必须作为社会管理创新的突破口来抓。没有资地分开，土地资产和非土地资产就不能进行改革，所以第一个分开是资地分开。宪法规定，土地必须实行公有制，分国有和集体所有两种形式。但非土地资产可以进行股份制改革，产权应该可以多元化，经济组织应该跟市场经济相对接。村级集体经济组织跟国有企业有很大的相似之处，最大的问题就是产权主体缺位。由于产权主体缺位，带来整个产权管理的约束和激励机制不到位。现代产权理论已经证明，委托代理链条越长，效率损失越多。所以，村级集体经济实行股份制改革，关键要明晰产权，而明晰产权最有效的方式就是把股份量化到人头。个人一定会比一个集体更加关注他口袋里钱的安全性，也更加关注口袋里的钱怎么保值增值。在“三分三改”当中，股改是核心的核心。各县（市、区）对850多个社区中每一个涉农社区都要搞一个村级集体经济组织股份制改革试点，年内都要启动。联合社区党组织、管委会接下来的主要任务就是推进“三分三改”。因为只有在两年时间里完成“三分三改”，在下次村级组织换届选举时，才能以社区作为基层的选举单位，才能实施社区党组织、居委会以及议监会的选举。此外，当前社区组织的主要负责人必须抓紧到位，不能搞兼职。乡镇撤扩并以后，乡镇的干部资源比较富余，应该加强社区基层力量的配置。
（六）完善社会管理运行机制。要正确处理改革发展稳定的关系，进一步加强利益协调、诉求表达、矛盾调处和公共安全应急管理等机制建设，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。当前重点要抓好四项工作：一要全面落实维护经济金融秩序稳定的一揽子措施，深化“双百”活动，加快推进地方金融改革创新，确保经济社会稳定。二要加大信访积案百日攻坚力度，面上化解率到11月20日要达到90%，市级化解率月底要达到90%。三要加大拆违绿化工作力度，进一步改善发展环境，维护公共利益，促进转型发展。四要推进社会治安新秩序建设，妥善处置经济矛盾纠纷，加强安全生产监管，确保社会平安稳定。
三、切实以有力举措推动社会管理创新工作落到实处
各级党委政府要把社会管理创新工作摆上重要位置，按照市委市政府“1+9”文件体系的要求，明确责任，细化措施，全力抓好落实，确保取得成效。
（一）落实工作责任。各级党委政府要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，按照今年重点工作任务分工，切实抓好落实。要按照“学赶杭甬、比追青厦”的部署要求，研究制定相应的社会管理创新工作考核评价体系，加大社会指标考核权重。
（二）深化试点工作。要坚持社会管理创新试点先行，大胆探索、先行先试，把解决突出问题与完善体制机制结合起来，注重探索规律、总结经验，由点及面推广开来，形成长效机制，提高社会管理科学化水平。
（三）坚持群众路线。社会管理创新工作，本质上就是做群众工作，目的是增进百姓福祉、推动社会进步。要坚持以老百姓“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标尺，坚持从群众中来到群众中去，充分调动各方面的积极性，形成公众参与、共建共享的良好局面。
（四）发挥核心价值体系的引领作用。要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，把核心价值体系建设作为推进社会管理创新的重要动力，打牢思想基础，凝聚各方合力。
加强和创新社会管理，是社会管理体制的深刻改革，是宏大的社会系统工程。我们一定要按照中央和省委的决策部署，紧紧围绕政府、社会和经济三大转型，务实创新，开拓进取，奋力开创我市社会管理创新工作新局面，为加快转型发展、建设“三生融合·幸福温州”作出新的更大贡献。
