双联双促抓党建转作风促脱贫攻坚工作意见（征求意见稿）各镇（街道）党委，县委各部门,县级国家机关各部门党委、党组（总支）、支部，各人民团体支部，中省市驻丹单位各支部：为了深入学习贯彻习近平总书记关于下面是小编为大家整理的【意见】抓党建转作风促脱贫攻坚工作意见会员分享,供大家参考。
"双联双促"抓党建转作风促脱贫攻坚工作意见
（征求意见稿）
各镇（街道）党委，县委各部门, 县级国家机关各部门党委、党组（总支）、支部，各人民团体支部，中省市驻丹单位各支部：
为了深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，落实好市委“两建两带”（把党支部建在贫困村、园区和涉农企业，把党小组建在产业协会、专业合作社，以党建带脱贫、以党员带群众），充分发挥三个作用（基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群众主体作用），打赢脱贫攻坚这场硬仗，县委决定，在全县开展以“机关党组织联系贫困村、促贫困村脱贫摘帽，党员干部联系贫困户、促贫困户脱贫”（以下简称“双联双促”活动）为主要内容的抓党建转作风促脱贫攻坚工作，现提出如下意见。
一、深刻领会“双联双促”活动在脱贫攻坚工作中的重要作用
1、“双联双促”活动是打赢脱贫攻坚战的重要载体。“双联双促”活动以建强支部引领脱贫为基础、以锤炼党员干部助力脱贫为核心、以创新机制服务脱贫为保障，通过机关单位党组织联系贫困村党组织、包扶单位党员干部和贫困村党员致富带头人联系贫困户，促进党员干部深入一线服务群众，面对面解决脱贫攻坚工作中的具体问题，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量变为脱贫攻坚的资源优势，实现所有在册贫困户按期脱贫、贫困村按期摘帽目标，使基层党建工作与精准扶贫深度融合，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
2、“双联双促”活动是党建与脱贫攻坚深度融合的重要抓手。脱贫攻坚战是当前的头等大事和第一民生工程，“双联双促”活动是推动党建和脱贫攻坚深度融合的重要抓手，是一个系统工程，“联”是“双联双促”活动的第一要件，要增强“联”的深入度和立体性，重点是紧盯新一轮建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，做到“双联双促”活动与扶贫攻坚融合联动、目标同向、工作同力、行动同步，提高扶贫工作的精准性和实效性。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治责任、难得发展机遇抓实抓好，以首战告捷的决心坚决打赢脱贫攻坚战。
3、“双联双促”活动是检验“两学一做”学习教育成效的重要体现。“两学一做”学习教育的关键在“做”，打赢脱贫攻坚战是党中央向全党发出的进军号角，全县各级党组织要把深入推进“双联双促”活动作为“两学一做”学习教育的重要内容，认真组织学习，深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要论述，坚定信心出实招，迎难而上谋实策，加强组织领导，全力推进“双联双促”活动健康有序地开展。全县党员干部必须把脱贫攻坚主战场作为检验自身是否合格的试金石，持续用力，针对问题积极整改，提升“两学一做”学习教育的效果。
二、优化各种力量和资源，全面完成脱贫攻坚工作任务
（一）夯实各级党组织在抓党建转作风促脱贫工作中的责任
4、强化各级党组织和领导干部抓脱贫攻坚工作的责任。全县148个部门党组织联系包抓89个贫困村和59个有贫困户的村，不脱贫不撤离。与各镇党政主要负责人、各村党组织书记、第一书记逐级签订责任书，镇党政班子原则上三年不动、不脱贫不离位。贫困村不摘帽，支部书记、驻村第一书记不得提拔使用。各级领导干部要结合党建工作联系点，每人联系一个村，至少包抓3户贫困户。各镇（街道）党委、各部门党委（党组）要高度重视选派机关优秀党员干部到村担任第一书记和脱贫攻坚工作队员，把脱贫攻坚主战场作为培养锻炼干部的主要阵地，加强对第一书记和脱贫攻坚工作队员的检查考核，对不适应工作的要及时予以调整，确保选调人员派得出、用得上、能干事、干成事。县扶贫局要加强业务指导，推动脱贫攻坚各项任务落到实处。
5、优化基层组织抓脱贫攻坚工作的能力。要把服务型基层党组织建设和脱贫攻坚结合起来，建立“党务+政务+社会服务+电商服务”综合平台，做到脱贫攻坚战场在哪里，产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里，党的工作就跟进到哪里。要分类施策、因村制宜，实施“支部+”精准脱贫，积极推动村域组织资源与社会资源有机融合，鼓励基层党组织采取创办领办、扶持引导、“双向进入”、支部协会合一等方式，建成支部+公司、支部+合作社、支部+协会、支部+电商、支部+基地等基层党建推进精准扶贫联合体，引领带动党员群众加快脱贫步伐。创新党组织设置方式，探索在产业相近、位置相邻、资源互补的村之间组建联村党组织，促进抱团发展、联动脱贫。拓宽带头人选配渠道，支持鼓励有意愿、身体好、能干事、会做群众工作的退休干部担任联村党组织书记或村“两委”主要负责人。实施“党员带富”行动，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员。要做好基础工作，对脱贫进度实行信息化、动态化、精准化管理，建立台账，已脱贫的及时退出，返贫的及时纳入。抓好村级活动场所建设，改造危旧狭小活动场所，发挥其在政策宣传、脱贫培训、村民议事、丰富文化生活等方面的作用。制定贫困村脱贫、软弱涣散村转化的具体标准，对完成脱贫、转化任务的，在一定时期内保持原有扶持政策不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保退得清、退得稳。党员干部尤其是第一书记和工作队成员，要不断提高群众工作能力和政策运用能力，与群众同吃同住同劳动，善于换位思考，多替群众着想，增进理解互敬，让扶贫政策入脑入心，做实扶贫项目，取得扶贫实效。
6、在脱贫攻坚主战场促进干部作风转变。“双联双促”活动要取得实效必须以良好的作风作保障。建立工作机制，采取有效措施，着力解决一些干部身上存在的浮躁之风、虚假之风、懒惰之风、扯皮之风，要按照严和实的要求，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行各项纪律要求。各级纪检监察机关要加强纪律审查和作风监督，特别要严肃查处违反群众工作纪律、损害群众利益的行为，严肃处理各种形式的作风不实问题，力促联村党组织和联户党员干部以优良的作风落实各项任务，实现预期脱贫目标任务。
（二）发挥党组织的功能和党员作用，加快脱贫攻坚步伐
7、发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。发挥党组织优势，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展，不断提升农村基层党组织服务群众、服务发展的能力。围绕脱贫攻坚，抓好发展村级集体经济的顶层设计，把发展集体经济作为加强基层党建、决战脱贫攻坚的重要措施，支持发展和壮大村集体经济，破解“空壳村”难题，形成支部引领方向、新型主体带动致富、贫困群众广泛参与的精准扶贫工作格局。把评星定级作为基层党组织建设的重要载体，建立问题、任务、责任“三个清单”和实绩登记，实行“抓两头、带中间”的激励机制。
8、发挥第一书记“尖兵”作用。选派第一书记是夯实基层基础、实现精准脱贫的重要途径。第一书记以培养“双强”村支书为重点，提高党员致富带富能力，把村党组织建成脱贫攻坚的“桥头堡”。坚持第一书记驻村、派出单位做后盾、单位领导负总责，整合资源、资金、项目，促进贫困村变面貌、贫困户增收。推行县镇和派出单位联考联评制度，让驻村群众评议第一书记工作成效，对工作作风漂浮、群众意见大、满意度低的，派出单位要重新选派。县上每年“七一”评选一批优秀第一书记和优秀驻村工作队，进行宣传表彰并予以奖励。通过拨付工作经费、给予生活补贴、表彰先进典型等多重激励，让第一书记下得去、待得住、干得好。
9、发挥农村党员致富带头人的带动作用。农村党员致富带头人成长于农村，植根于农村，对他们的成功经验和做法乡邻们看得清，容易学，见效快，遇到问题解决得快，他们是村组发展的领头人物，是全体党员干部学习的榜样，群众的典范。要有效破解农村人才匮乏、结构欠佳、外流严重等难题，大力培育一批群众看得见、问得着、留得住的农村党员致富带头人队伍，为农村同步小康提供智力支撑和人才保障。推行“党员能人组团带动型”、“党员责任区帮带型”等扶贫模式，发挥好能人党员示范带头作用。要建立关爱党员致富带头人工作机制，采取项目扶持、组织帮带、政策倾斜、产业带动等措施，进一步增强党员致富带富能力。要把组织靠得住、群众信得过、带动效果好的党员致富带头人作为后备干部进行培养，通过合法程序选进村级“两委”班子。加强在脱贫致富能力强的农村群体中发展党员，带领贫困群众脱贫致富。
10、发挥党员在脱贫攻坚工作中的示范作用。要支持和引导各级党组织和党员参与精准扶贫，形成上下贯通、整体联动的攻坚合力。全县各级各部门要把最优的干部资源向脱贫攻坚一线集中，县直部门和各镇要向贫困村派驻党员干部驻村包抓一定数量的贫困户，原则上贫困户不脱贫，包抓党员干部不脱钩，实现每个贫困村都有1支驻村工作队、1名下派第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人。实行领导干部联系群众制度，广泛开展党员公开承诺活动，将脱贫攻坚作为公开承诺的重要内容，认真履诺践诺，促进党员干部成为贫困群众引路人。严格党员教育管理，推行党员“固定活动日”制度，把党建工作与脱贫攻坚有机融合，为农村党员在带头致富、调解邻里纠纷、协助畅通民意等方面发挥作用搭建平台。坚持每年分级分批对农村党员进行集中示范培训，每个党员年培训不少于5天，适时组织党员到发达地方考察学习。设立“双联双促”发展基金，贴息供贫困村、贫困户使用。培养一批党员致富能手、农村产业带头人、家庭农场主、种养殖大户，带动和帮助贫困户脱贫。
11、激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。发挥第一书记和工作队的政策宣讲员作用，开展走村入户宣讲，各驻村党员干部要结合驻村实际情况和贫困户家庭情况，发挥自身政策、信息优势，教育引导贫困群众增强脱贫的主动性、树立自信心，形成合力攻坚的良好局面。充分运用远程教育、党员微信等方式让脱贫攻坚政策家喻户晓，引导贫困群众改变被动、依赖、观望心理。在千方百计为贫困群众找门路、想办法的同时，开展心贴心、面对面的思想交流，帮助群众坚定脱贫信心。通过宣传脱贫致富先进典型，用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望，达到“要我脱贫”向“我要脱贫”的目的。健全教育帮扶机制，解除贫困家庭子女就学的后顾之忧，阻断贫困代际传递的治本之策，开展技能培训，帮助贫困群众掌握一技之长，引导群众外出务工或就地就业。广泛开展“十星级文明户”创建活动，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成、制度保障，让社会主义核心价值观植根群众心中。开展志愿者扶贫解困活动，对贫困家庭给予关心关爱、提供有效服务。弘扬中华民族传统美德，引导贫困群众亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户。以完善村规民约、评选身边好人、善行义举“四德榜”等多种形式褒奖先进典型，倡导喜事新办、移风易俗。
（三）整合各种力量和资源，全面打赢脱贫攻坚战
12、提高脱贫资源的整合力。加强扶贫项目与资金项目之间的衔接，推动帮扶资金向贫困片带和建档立卡的贫困村、贫困户聚集，扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，切实发挥扶贫要素的最大效益；有效整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源，以联系农村致富带头人、村青壮年为重点，着力加强务农和转移就业技能培训，切实提高农民创业就业和增收致富能力。
13、强化干部执行力。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，重用善扶贫的好干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要围绕脱贫攻坚目标和任务排兵布阵，使干部资源最大限度地向脱贫攻坚一线倾斜。对在贫困村任职和开展志愿服务的干部，在提拔使用、评优树模、职称评定、科研项目申报等方面给予倾斜。对在脱贫攻坚工作中慵懒散拖、不敢担当、偷奸耍滑、能力素质差，没有如期完成脱贫任务、群众反映强烈的领导干部，要及时果断严肃问责，通过调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式让其“下课”。着力选拔熟悉现代农业，有激情、敢担当、能干事，会做群众工作、善抓脱贫攻坚的干部进入镇村班子。围绕精准脱贫的专业能力需要优化领导班子结构，增强领导班子整体功能。
14、增强发展原动力。打好脱贫攻坚战，必须有效动员和凝聚各方面力量向脱贫一线倾斜。要坚持人才资源向脱贫一线整合，着力构建贫困地区人才服务体系。有关单位要组建“扶贫专家团”，提供脱贫规划论证、产业可行性研究等方面的智力支持。实施贫困村致富能人培养计划，加大对“田秀才”“土专家”的培训力度，激活贫困农民“造血”潜能。坚持市场主体资源向脱贫一线转移。发挥“两新”组织作用，深入开展非公企业结对贫困村、贫困户助推脱贫攻坚的扶贫行动，带动各类企业到贫困村发展生态农牧业，提高农产品附加值，增加土地收益，实现“经营主体增效、贫困人口增收”的双赢目标。发展公益慈善类、社会服务类社会组织，利用其资金募集、技术支持、技能培训等优势，促进脱贫攻坚工作，对表现突出的社会组织优先给予政府购买服务支持和表彰奖励。积极推进“互联网+”，加快建设电商平台，推动农畜产品生产与市场对接，促进贫困群众增收。坚持金融资源向脱贫一线流动。建立金融机构干部到村挂职制度，为贫困户提供贷款支持，解决贫困群众贷款难问题。引导金融机构加大对扶贫开发的支持力度，通过贴息支持、财政奖补、融资担保和风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。
15、提升精准脱贫力。坚持精准扶贫，要以更加科学的态度、务实的作风精准发力，推动脱贫攻坚从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。脱贫培训要精准有效，根据不同层级领导干部、第一书记和工作队、村“两委”的主责主业，根据贫困户的实际以及劳动力的文化程度、技能水平等情况，分层分类、因材施教、靶向培训。要利用各类干部培训基地，整合教育培训资源，每年培训致富带头人不少于200名，培训新型农民1万人次以上。丰富案例教学、现场教学、技术服务等教学形式，把培训课堂搬到田间地头、扶贫现场。建立培训考核机制，以考促学、以考促用，让培训发挥最大效益。脱贫规划要精准有方。第一书记和工作队要协助各村修订完善贫困村、贫困户的脱贫规划，统筹当前和长远，兼顾需要和可能，合理规划符合本地自然条件和资源禀赋的主导产业。对异地搬迁群众，尤其要做实做好创业就业、产业发展、技能培训规划，使异地搬迁扶贫既挪“穷窝”又拔“穷根”。对贫困村，实施好路、水、电、房等“先导工程”，全面改善其基础条件。对非贫困村中的贫困户，要统筹谋划、通盘考虑，同步推进脱贫。脱贫机制要精准有力。建立完善第一书记和工作队每周重点工作清单、民生诉求待办清单、任务完成销号清单“三个清单”制度，做到肩上有责、心里有谱、手里有招。
三、加强组织领导，推动“双联双促”活动取得实效
16、发挥党员领导干部的主动带头作用，加强组织领导。县级领导要率先垂范，统筹谋划，靠前指挥，以上率下，在抓好所包村、户的基础上，切实抓好联系镇和分管部门“双联双促”活动的指导和督促，及时研究解决重大问题，推进面上工作有力有效开展。要层层建立“抓领导、领导抓”的工作格局，主要负责同志切实担负起“第一责任人”职责，自觉做到“五个带头”：带头谋划好本单位、本系统“双联双促”活动，亲自抓、负总责；带头联系地处边远、贫困程度大的村，树样板、作表率；带头进村入户开展工作，接地气、查实情；带头解决普遍性问题，以点带面、整体推进；带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障，促进各项任务落地见效。
17、发挥考核的指挥棒作用，严格督查考核。加大对县级各单位、各镇办脱贫攻坚工作的考核权重。严格按照脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法执行，进一步健全完善定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式的督查制度，把日常检查和随机抽查相结合的机制贯穿于“双联双促”活动的全过程，重点抓好“五个落实到位”：县委县政府决策部署落实到位，各单位帮扶规划和争取的项目资金落实到位，干部进村入户次数、天数落实到位，重点工作任务落实到位，年度脱贫目标落实到位。建立科学的考核评价制度，对领导班子和领导干部的年度目标绩效考核，要重点考核脱贫攻坚实效;对基层党建述职评议考核，要聚焦抓党建促脱贫;对第一书记和工作队的考核，要以派出组织人事部门和扶贫部门为主，进行单列考核。建立抓党建促脱贫攻坚考核评价机制，完善领导班子及领导干部在党建扶贫工作中的履职测评、考核和评价体系，并把精准扶贫工作列为镇、村和县直部门党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容。强化扶贫工作考核结果运用，把考核结果作为领导班子和领导干部年度考核等次、班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。因驻村工作队人员和第一书记履职不力，造成脱贫攻坚任务未按期完成者，驻村工作队人员所在单位和第一书记选派单位年度考核不得评为优秀等次。各单位干部职工年度考核时，未完成包抓贫困户脱贫任务的党员干部不得评为优秀等次。合理运用“三项机制”，做到容错与防错、纠错相结合，既鼓励创新，也问责慵懒、惩治违规违法。
18、发挥舆论的导向作用，加大宣传引导力度。宣传引导和典型推广是推进“双联双促”活动的重要方法。各级党组织要及时掌握工作动态，发现培育可跟可学的先进典型，总结推广实践中创造的有效模式和成功经验，发挥示范引领和辐射带动作用。县委在适当时候召开“双联双促”活动现场会，总结推广先进典型。县委宣传部要注重典型宣传和舆论引导工作，持续不断地组织县内外新闻媒体全面客观地报道“双联双促”活动，营造齐心协力抓脱贫的浓厚氛围。
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